福建地处东南沿海，毗邻港澳，与台湾隔海相望，海岸线曲折漫长、优良港湾众多，港口资源丰富，三都澳、湄洲湾等是世界少有的深水良港，具有发展港口明显的区位优势和良好的国际海运地理环境，临港重化工业发展所需的条件较好。是承接世界范围产业转移和东南沿海发展机械制造、能源、石化、木材、冶金等临港基础产业的良好区域。随着以市场与资源为导向的重化工业“东移”趋势越来越明显，国内外的重化工业正在逐步向具有港口优势、运输便捷、水利资源丰富、销售顺畅的沿海地区转移，为福建临港工业提供了发展条件与空间。在《福建省“十一五”临港重化工业发展及空间布局专项规划》中，提出了“到2010年，基本形成以湄洲湾、厦门湾为重点的石化产业基地，以厦门湾、兴化湾为重点的汽车制造基地，以厦门湾、湄洲湾、三都澳、罗源湾为重点的船舶修造基地，以及依托大型深水港口的沿海能源产业基地，临港工业产值占全省规模以上工业总产值的45%以上”的目标。为进一步了解三都澳、罗源湾、福清江阴半岛、湄洲湾南岸与北岸、古雷湾六个临港区的发展状况，近期，组织若干项目组对临港工业发展的各方面进行了调研。

　　一、“六大临港区”的现状

　　(一)“六大临港区”区域划分界定

　　环三都澳区域：包括宁德市沿海蕉城、福安、霞浦、东侨四个县（市、县、区、开发区）的20个乡镇（街道），陆地面积1630.10平方公里，海域面积714平方公里。三都澳地处我国大陆黄金海岸线中段，水域宽阔，水深良好，自然条件十分优越，其独特的自然条件使其成为建设大型港口和国际中转港的理想港址，是我国东南沿海与海外通商较早的港湾之一。

　　罗源湾：位于我省东北部，海域面积240平方公里，分属连江县和罗源县管辖，环湾由连江坑园、下宫、马鼻、透堡，罗源松山、碧里、鉴江等7个乡镇组成，现有居民约21万人。与台湾隔海相望（港区距台湾基隆港146海里），北联宁德、浙江，南接福州、厦门，104国道、沈海高速等交通干道贯穿其中。罗源湾水深港阔，是我省六大天然深水良港之一，平均天然水深超过30米，最大水深超过83米，航道宽度约2公里，港内常年保持良好的水深，可满足各类大型船舶的停泊和调头，受进出湾内潮流动力作用，可全天候通航10万吨级以上甚至30万级以上大型船舶，具备建设30万吨大型散货泊位和深水航道的良好条件。

　　江阴半岛：地处我国东南沿海经济带中部、海峡西岸经济区中间区段、闽江口城镇群南翼，著名侨乡福清市。2005年4月，福州市人民政府批准实施的《福州市江阴工业集中区总体规划》，规划面积158.6平方公里（含新厝组团、渔溪组团和岛北组团），其中一期实施开发67.51平方公里，建设用地面积51.65平方公里，主要由西部工业区10.7平方公里，东部重工业区12.68平方公里，港区9.02平方公里，仓储物流园区6.4平方公里和江阴生活配套区17.81平方公里五大部分组成。港区水域宽达9-15公里，最大天然水深达19米，拥有南日、兴化两条航道，进出港航道水深15.5-17.2米，航道面宽360米，可以满足20万吨级以上大型船泊通航、靠泊和调头的需要，全年船泊进出港不受航道及潮水的限制。经间隔40年水深资料比较分析，主航槽水深几乎没有变化，说明兴化湾泥沙冲淤基本平衡，海床稳定，是建设港口码头，开发深水航道的理想港湾，是迄今为止“全国少有，福建最佳”的深水良港。

　　湄洲湾北岸：位于闽东南沿海中部，介于长江三角洲、珠江三角洲和台湾宝岛这三大经济发达地区的中心地带，背靠大陆，面向大海，是我国南北海运和诸多国际航线的必经之路。北岸岸线长91.3公里，规划港口岸线长度51.4公里，其中秀屿港区可形成码头岸线长10.8公里，可建0.5～10万吨级泊位40余个；东吴港区形成码头岸线长10.0公里，可建设5～25万吨级及以上泊位近30个。湄洲湾北岸不冻不淤，属亚热带季风气候，常年气候温暖湿润，具有发展港口明显的区位优势和良好的国际海运地理环境，是建设大型深水港区、进行中转商业运输的优良港湾，是承接世界范围产业转移和东南沿海发展机械制造、能源、石化、木材、冶金等临港基础产业的良好区域。

　　湄洲湾南岸：地处我国东南地区经济繁荣带的中心点和福建省福厦产业带的中部，区位条件极为优越，是国家规划建设的大型石化港口基地和福建省“十五”、“十一五”规划重点发展的石化基地。陆域面积321平方公里，海域面积119.6平方公里。

　　漳州古雷湾：地处福建省南端的东山湾东侧，规划总面积278平方公里，其中陆域面积130平方公里，海域面积148平方公里（浅海滩涂面积55平方公里）。区内深水岸线资源丰富，交通便捷，土地平坦，水、电供应具有保障，是福建省优良的深水港和避风锚地之一，可建设三点五万吨级顺岸式码头，十分适宜布局钢铁、石化、能源、造船等大型临海工业项目。

　　(二)社会经济基本状况

　　六大临港区域土地面积5528.4平方公里，常住人口312.25万人，2006年地区生产总值563.68亿元，规模以上工业总产值1038.89亿元。各区域基本情况见表1。

　　表1“六大临港区”社会经济基本状况表

　　注：本表使用2006年统计快报数，部分数据由相关指标推算。

　　(三)港湾状况

　　福建的海岸线曲折漫长、优良港湾众多，具备丰富的港口资源丰富，是我国深水岸线最富集的省份。至2005年底，三都澳、罗源湾等6大港湾共建成生产性泊位509个，其中万吨级以上泊位66个，年通过能力达1.22亿吨。各港湾海岸线和港口情况见表2。

　　表2六大港湾海岸线和码头情况

　　(四)临港工业

　　经过多年的努力，福建初步形成了投资规模大、关联度强、科技含量和产品附加值高、带动作用强、产业集聚明显的临港重化工业雏型，建成了以湄洲湾和厦门海沧为中心的临港石化产业、以福州和厦门为中心的汽车和零配件产业，以福州为重点的冶金产业，以莆田为重点的木材加工，以泉州、厦门、福州、宁德为重点的修造船工业和以漳州龙海、招商局港区为重点的机械产业，以及沿海地区的能源、原材料加工等一批临港工业。六大临港区也初步形成了主导的临港工业（见表3）。

　　表3六大临港区工业布局

　　(五)工业载体

　　六大临港区工业载体逐步形成，开发区和项目带动作用明显。主要开发区和项目见表4。

　　表4六大临港区开发区及项目情况

　　二、存在问题

　　(一)各临港区经济腹地较弱，发展尚处初级阶段

　　六大临港区资源优势没有得到充分开发利用，区域经济基础薄弱，开发程度较低，大部分经济指标低于全省平均水平，经济潜力基本未发挥，处于蓄势待发阶段。如古雷湾经济区2006年仅实现生产总值8.09亿元，每平方公里实现生产总值238万元，仅相当于全省平均水平的38.5%。

　　各临港区腹地较小，发展速度缓慢。如湄洲湾北岸主要以莆田市经济为依托，莆田市地少人多，资源匮乏，经济体量小。2006年地区生产总值为422.61亿元，仅占全省总量的5.6%，居全省倒数第三位，而人口占全省的7.9%，人均GDP为14986元，相当于全省平均水平的71.1%。

　　古雷湾腹地漳州市，2006年，漳州市生产总值714.93亿元，居全省第四位，占全省份额不到十分之一（而人口占全省的13%）；人均GDP为15147元，相当于全省平均的71.8%；漳浦县是漳州市财政实力最弱的县，人均地方财政收入仅283元。

　　表5六大临港区经济总量及占所在设区市比重

　　(二)临港工业刚刚起步，尚未形成在全国有影响的重化工业基地

　　根据《福建省“十一五”临港重化工业发展及空间专项规划》中“充分发挥大型深水港口的作用，依托厦门、泉州、莆田等中心城市，加快发展厦门湾、湄洲湾的石化、装备机械、汽车、船舶修造、浆纸及木材加工等临港工业；依托福州等中心城市，积极推进罗源湾、兴化湾的汽车、能源、冶金、产业机械等临港工业发展；依托宁德、漳州等中心城市，择机发展三都澳、东山湾的冶金、石化等临港工业。形成港口物流、临港工业和港口中心城市相互促进、联动发展格局，逐步把我省沿海地区建成主导产业优势明显，港口区、产业区、城市群有机结合、布局合理的海峡西岸先进制造业基地核心区域”的要求，现有的临港工业总体上仍处于起步阶段，港口优势尚未完全发挥和凸现。临港工业发展所依托的集、疏、运体系尚未健全。主导产业不够突出，产业链尚未形成，产业集聚程度较低，布局较分散。

　　如由于泉港区炼化一体化项目迟迟未能动建，一些关联项目的招商在很大程度上受制于一体化项目的进展。区内石化项目的上游原料分配方案未明确，许多企业只能持观望等待态度，致使石化项目招商未能取得突破性进展。

　　(三)基础设施不完善，制约项目的落地和建设

　　六大临港区交通、水电等基础设施建设程度不一，兴化湾的江阴开发区、罗源湾、湄洲湾南北岸的交通基础设施建设较快，但水电等基础设施配套能力不够，而其它区域的基础设施严重滞后，码头、港口利用率和集约化程度相对较低，极大地制约着工业项目的落地（见表6）。

　　表6六大临港区交通和供水设施建设情况

　　除了以上用水方面存在的问题外，各临港区的供电和土地的问题。如江阴开发区建有3.5万伏和11万伏变电站各一座，国电江阴电厂一期工程也未完工，整体供电能力较弱，转供电能力不强。保税区的建设滞后，发展的步伐比较缓慢。产业发展工业用地的需求与围海造地高成本矛盾用海审批难，程序复杂，进度慢，存在大项目落不下问题。

　　罗源湾在疏港交通设施、电力供应等方面也存在同样的问题，规模化开发的配套环境不够理想。口岸开放涉及到与军方的协调问题，尚处于“临时”地位。

　　(四)要素资源制约严重

　　土地、资金、人力资源等的短缺，已成为各临港区域发展最大的瓶颈。各区域土地和岸线开发利用效率较低，结构不合理，低层次、低水平开发利用的现象较为普遍。目前已有的码头、港口利用率和集约化程度相对较低，一些条件较好的深水岸线不能得到合理的利用，造成了不必要的资源浪费，影响了资源效益的发挥。如罗源湾土地集约开发不够，可利用土地趋紧。虽然近期项目用地可以保证，但因处于开发初期，项目选择上比较随意，小项目占用了宝贵的土地资源，加上引进的一些项目用地粗放，可供立即开发使用的工业用地日趋减少。罗源湾南北岸的岸线开发产业趋同，同一企业占用了大量岸线，造成岸线资源不合理占用。产业发展工业用地的需求与围海造地高成本矛盾。江阴开发区开发建设初期仅利用两个盐场的6000亩土地起步，其他用地都要依靠浅滩填海造地，而且用海审批难，程序复杂，进度慢，存在大项目落不下问题。如建滔化工码头与早醛项目2002年签约，目前还无法落地，东南电化、耀隆化工项目、不锈钢铸造一体化和有色金属项目等均分布在浅海滩涂之中，暂时无法落地。最突出的问题是围海造地成本较高，工程进展缓慢，使很多企业望而却步。其次，由于经济腹地财政困难，用于港口发展建设的资金有限，加之融资渠道单一，港口建设资金投入不足，发展后劲乏力。第三，临港工业发展所需的各类专业技术人员缺乏。如2003年泉港区工业企业科技人员数为2047人，仅占科技人员总数的28%。

　　(五)规划编制不尽科学

　　由于缺乏规划引导，一些港湾由于跨行政区划而难以统筹规划与建设，部分临港区域土地和岸线资源缺乏科学合理利用。偏重于码头泊位的建设，忽视与码头泊位相配套的港区建设、交通建设与腹地开拓，忽视码头建成后的经营和管理，许多项目还停留在对岸线资源的初级开发上，影响了临港工业重大骨干项目的落地实施。如环罗源湾区域规划编制滞后，目前还未形成一个区域性的整体规划，对罗源湾南北岸的功能定位不够明确，产业的选择、布局和项目的落地没有区域规划作为依据，形成了区域规划与项目开发倒置的现象。江阴开发区的区域规划编制的层次不够高，前瞻性不够，基础设施的建设与江阴港资源的后发优势不匹配，与大项目落地不匹配，区域的规划和定位的高度与江阴特殊的地理优势不匹配。三都澳区涉及蕉城、东侨、福安、霞浦四县（市区）的总体规划与功能定位，受制于军事基地与地方财力困难等的因素，缺乏明确的发展目标和强有力的组织领导。长期以来总体规划的滞后，岸线资源整合缺乏统穴“一的、科学的规划，中心港地位不突出，临港工业布局及相应的配套设施缺乏统筹，各自以县为界、自我发展的问题比较突出，功能定位不明确，各港口间难以实现优势互补、合理分工，整体区域优势不能发挥。

　　(六)环保的压力较大

　　随着海岸带资源开发及沿海基础设施建设的开展，环境压力将日趋加重。港区在引进新的产业项目时，涉及到用地和用海指标问题，受到环保指标限制，比如省里要求罗源湾在”十一五“期间，二氧化硫和COD排放量降低10%、GDP能耗指标降低20%，这与罗源湾发展生态临港重化工业城市的定位不相符合，用地和用海指标很难控制在规定范围内，环评很难通过环保部门的审批，使得一些大项目不能较快落地。

　　(七)区域范围界定不明确

　　如江阴开发区整个区域的规划范围不明确，港口和分区域的规划范围不统一，增加了很多不必要的审批环节和调整过程，制约了江阴开发区快速发展。三都澳开发区目前仍属双重管理，行政社会事务归三都镇管理，招商引资、经济开发则归三都澳开发区负责，造成一些问题条上”管得着、看不见“，而块上”看得见、管不了“，这种管理体制使三都镇工作难以协调开展。

　　三、加快临港区域发展的若干建议

　　”十一五“时期，我国进入了以消费结构升级、工业化进程加快、城市化步伐加速为主要特征的新一轮经济增长周期，具备持续增长潜力和巨大的市场空间，为临港重化工业发展提供了历史性机遇。建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，将进一步推动生产要素的合理流动和跨地区的经济合作，强化了福建与长三角、珠三角以及台湾地区的产业对接、市场对接、基础设施对接，为临港工业提供了十分重要的发展平台。全省经济发展已进入以重化工业为特征的工业化中期阶段，为临港工业发展奠定了较好的经济基础。同时，中央继续鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济发展，拓宽了临港工业发展的政策空间和作为空间。港口岸线是既稀缺、不可再生的重要资源，又是港口建设的基础性资源，更是国家的宝贵战略资源。因此，在临港区发展过程中，要处理好以下问题。

　　(一)开发与保护并重，加强资源合理利用

　　按照可持续发展的要求，发展循环经济，保护生态环境，推进节水、节地、节能、节材和资源综合利用，发展科技先导型、资源节约型、环境友好型的临港重化工业。针对目前港口资源利用效率低的状况，认真借鉴先进发展省（市）在发展临港工业的经验，高度重视深水岸线资源的规划引导、有序开发，避免一哄而上、低水平重复建设，把握后发优势，提高岸线开发利用效率，经济增长方式向集约式质量提升效益型转变，产业发展以产业升级和竞争力提升为主，逐步形成经济、社会和生态效益相统一的临港工业发展格局。

　　临港工业尤其是重化工业发展，将对生态环境带来很大的保护压力。因此，在引进临海工业项目时，要充分考虑海洋生态环境污染问题，克服短期行为，切实做好防污、排污工作，避免发生环境污染后再投入巨资治理污染的浪费现象发生。

　　(二)优势互补、联动发展，形成”三位一体“格局

　　根据各区域的特点和提升临港经济工业化水平出发，优化临港产业结构，充分发挥港口原辅材料和产品集散功能，依托中心城市吸纳人才、信息、资金等生产要素，实现各临港区之间生产要素对接、产业对接，超前建设基础设施，形成疏港通道网络，建立以港口为依托的临港工业体系、以港口为枢纽为现代物流体系、以港口为龙头的综合运输体系、以港口为核心的配套服务体系，推动临港区域经济的拓展，形成工业园区、港口、中心城市三位一体的格局，以港口开发带动基础设施的适度超前建设，带动临海工业带动连片发展，带动沿岸城区的兴起繁荣，推动沿海临港重化工业、先进制造业、港口物流业和中心城市的联动发展。

　　(三)突出重点、合理布局，加强统筹协调

　　围绕建设海峡西岸先进制造业基地的总目标，以《福建省”十一五“临港重化工业发展及空间布局专项规模》为发展蓝图，增强规划约束力，引导临港工业健康发展。高起点做好控制型规划，科学合理配置岸线、锚地和陆域资源，协调仓储、海港工业、物流等用地布局，划定港口无期建设预留区域，为港口和港口经济发展了充足空间。坚持”深水深用，浅水也能深用“的原则，加强对岸线资源的保护、开发和利用，科学合理确定岸线功能，对开发前景良好但不具备开发条件的岸线及时予以保护，对依港而建的工业和仓储项目，引导向陆域纵深发展，提高岸线开发利用效率，防止乱占乱用港口资源的现象发生，促进港口资源的高效协调有序开发。要根据沿海各港湾的自然条件、区位特点、功能定位和产业基础，结合六个港湾区域总体发展规划、港口布局规划、城市总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划和海洋功能区划等专项规划相互衔接，突出比较优势、产业特色，强化专业化协作，优化产业结构、提高产业层次，形成产业分工明晰、竞争优势明显、发展布局合理的临港工业格局。

　　(四)以沿海工业园区为载体，加强促进产业集聚

　　实践表明，港口的建设与发展，离不开经济腹地的发展与壮大。加强临港工业园区、开发区的规划引导，完善基础设施与公共服务平台建设，加大临港大型重化工业骨干项目及产业链的招商引资力度，主动承接国内外产业布局与转移，增强产业配套能力，促进临港工业向园区集聚。根据各区域的特点和提升临港经济工业化水平出发，优化临港产业结构，

　　在产业链延伸上，以重化深加工项目建设为契机，加大对与其相关联的精细化工、合成材料和新型专用化学品为主的石化后加工项目的招商，形成石化上中下游产业链条。

　　在空间布局上，依托现有的工业集中区载体，立足已经形成一定规模的主导产业，以产业链的发展时序来配置外围产业部门，按产业间的内在联系来构造各自的经济结构，为延长产业链，聚合形成具有比较竞争优势的产业群聚创造条件。