福建省统计局试点工作协调小组办公室

二00四年四月

为探索既能满足国家需要，又能减轻基层负担的统计报表组织模式和数据处理方式，为全面改革统计报表组织方式积累经验，我局按照全省统计工作会议的部署，以及2003年统计制度方法改革要点的要求，在福清市开展工业企业统计年报“一套表”的试点工作。在局党组的领导以及福州市统计局和福清市统计局的密切配合下，“一套表”试点工作按方案的总体要求如期完成，取得了较好的试点效果。

一、积极探索，认真做好“一套表”试点各项准备

1、充分调研，保证试点工作顺利进行。为保证“一套表”试点工作的成功，学习兄弟省市在“一套表”方面的先进经验，2003年8月下旬，由卢景星副局长带队，省局部分专业处室负责人和福州市统计局副局长等组成的考察学习组赴山东、江苏、浙江三省学习考察。考察结束后，在学习兄弟省市统计改革先进经验，充分调研的基础上，形成考察报告，提出可选择统计基础较好的福清市开展工业企业“一套表”试点工作，并向局领导做了专题汇报。

2、工业企业“一套表”试点方案的确定。局领导听取了考察组的专题汇报后，龚局长亲自主持召开各相关专业处处长会议，专门研究“一套表”统计制度方法改革试点工作的可行性问题。经过慎重研究，并征得福州市、福清市统计局的同意，决定选择统计基础较好的福清市作为工业企业“一套表”的试点市。同时结合我省的实际情况，以规模以上工业企业年报作为实行“一套表”的切入点，整合有关工业生产、财务、能源、劳动、投资、科技、对外经贸等7部分内容，并着手制订“一套表”试点的实施方案。在“一套表”方案制订过程中，张福坤总统计师多次带领相关业务处的负责人到福清市统计局征求意见，经过与福清市统计局的充分沟通，最后形成了工业企业“一套表”的试点方案。

二、精心组织，按时完成工业企业“一套表”试点工作

1、加强组织领导，确保试点工作如期完成。省局党组高度重视“一套表”统计制度方法改革试点工作。为保证工业企业“一套表”试行成功，成立了以龚守栋局长为组长，张福坤总统计师、福州市统计局局长为副组长的福建省工业企业“一套表”试点工作协调小组。协调小组下设综合组、业务组、数据处理组，分工明确，相互协调。福州市、福清市局负责对福清市工业企业统一布置、业务培训、收表、审核、录入汇总和质量控制,工业企业“一套表”试点的业务培训与报表布置会议相结合，通过会议布置，以会代训，使受表单位的与会人员在正确掌握统计概念、统计标准、统计口径的基础上，全面、准确地接受统计任务。为了确保工业企业“一套表”一次试行成功，试点工作从开始酝酿到方案的确定直至试点运作的全过程都在协调小组的直接领导下进行。同时，张福坤总统计师多次带领相关业务处的负责人到福清市统计局指导工业企业“一套表”试点方案的开展。

2、密切配合，认真实施工业企业“一套表”试点方案。这次工业企业“一套表”试点工作由协调小组负责“一套表”方案和调查表式的制定以及方案的组织、实施和指导以及工业企业“一套表”的程序开发。此次工业统计年报“一套表”改革试点工作中，省局各相关专业处各负其责，相互协调，作为试点单位的福清市统计局密切配合，按照省局的要求和部署，认真组织开展试点工作：(1)做好布置会前的准备工作。认真领会《工业企业“一套表”统计报表制度》，各专业认真准备指标解释及年报的布置内容等并形成书面材料准备下发给企业。并将所有的报表整理装袋，整理打印“一套表”统计年报的报送时间表。(2)召开“一套表”年报布置及培训会议。要求所有与会者必须签到并对所领的“一套表”年报进行签收，明确企业责任。并采取以会代训的办法，各专业在会上进行指标的含义、资料来源以及计算方法的培训。(3)规范“一套表”年报的报送程序。统一要求企业一次性报齐“一套表”全部资料，并要求企业报送方式必须为送达。(4)加强“一套表”年报的审核。审核采取即录即审方式，审核不通过的企业，“一套表”资料全部退回修改。(5)编制“一套表”资料的数据转换程序。各专业报表的录入采用省局各专业统一下发的数据处理软件进行录入，审核正确后，再用编制的数据转换程序进行转换，以满足各专业统计年报的上报要求。

三、工业企业“一套表”试点工作的主要收获

1、大胆尝试了“一套表”统计制度改革的路子。这次“一套表”试点工作强化了统计人统计改革的紧迫感，宣传了统计改革的意义，统一了思想，进一步提高了对统计改革的认识，增强了全局意识和大局意识，并为全面改革报表组织方式积累了经验。

2、提高了统计人员的综合素质。工业企业“一套表”试点采用统一组织、统一布置、统一进行业务培训、收表，打破了传统按专业分别布置的模式，这样让每一位统计干部接触不同专业的统计知识，拓宽了统计人员的知识面，提高了统计人员的业务素质和综合素质。

3、减轻了基层负担。工业企业“一套表”试点采用统一组织、统一布置、统一实施的方式，每个企业只需一次领受报表并接受培训，减少了会议，减轻了企业特别是边远企业的负担。

4、基本解决了工业企业各种统计信息单一分割又重复交叉、数出多门的问题，并可整理、形成比较全面反映工业企业经济效益的信息资料。同时，对提高统计数据质量和统计部门的权威性也起到了较好的促进作用。

5、对工业企业建立综合统计机构或综合统计负责人制度将起到一定的推动作用。

 四、工业企业“一套表”试点工作存在的主要问题

此次试点工作虽顺利完成并取得了较好的效果。但由于现有统计体制、当前统计基础仍较薄弱以及试点时间较为仓促等因素的限制，此次“一套表”试点工作仍存在着一些问题尚未解决，主要有：

1、报表表式和统计指标体系的设置不到位。由于现有统计体制的限制，省一级要完成国家统计局的报表任务，要与国家现行统计制度要求相衔接。为此，“一套表”设计时既要考虑满足国家报表制度的需要，同时又要尽量减轻基层负担，指标设置基本上采用“拼盘式”，基本上只剔除专业之间重复的指标，保留其他指标，无法完全按照真正意义上的“一套表”重新组合的方式来设计。

2、程序仍无法完全满足要求。由于试点时间安排较为紧迫，要采用统一程序进行录入、审核、报送等数据处理存在很大的难度。因此，此次试点各专业仍采用原来上级统一下发的数据处理软件进行录入和审核，然后用数据转换程序进行转换分解给相关专业。这样使得同一企业的报表又分散在不同的专业的程序中，而不是在同一软件处理平台上。在资料审核、汇总时，由于一些调查单位资料报送不全以及专业人员对“一套表”统计制度改革新事物尚未完全接受和熟悉等因素的存在，就不可避免地出现有些专业在录入、审核上花费的时间与精力还较原来多的现象。

3、基层统计基础尚不能完全满足“一套表”的要求。由于相当部分工业企业尚未建立综合统计机构，这次试点采用统一布置任务的方式，一般企业只派一名统计人员参会，而事实上不同专业的统计报表是由企业不同部门统计人员填报，参加培训的统计人员按专业分解任务往往会出现一些理解差错，从而导致报表信息失真。

五、“一套表”统计调查制度改革的设想和建议

企业“一套表”统计调查制度改革是一项复杂的系统工程。由于目前统计体制的局限，而且现阶段国家统计制度变动又较为频繁，要实行既满足国家的需求，又达到减轻企业负担的真正意义上的“一套表”模式，的确存在较大的难度，甚至是不可行的。因此，在现有统计体制框架下，全面完整地推行“一套表”统计调查制度时机显然不成熟。但是，从发展的眼光看，推行“一套表”统计制度是实现统计工作规范化、标准化，以及减轻基层负担的主要途径，是统计事业更好地适应市场经济发展，符合科学发展观的要求，与国际接轨的必然趋势。因此，我们应当在现有试点取得的经验的基础上继续总结、探索、完善“一套表”的统计制度改革。从当前统计体制的实际出发，对如何完善今后“一套表”统计制度改革的调查和建议如下：

1、加强研究，提高“一套表”统计制度改革方案的科学性和操作性。当前统计部门面临着许多新情况、新问题。而统计制度方法改革是统计改革的重要组成部分。因此，加强统计制度方法改革重点课题的研究是当前统计工作亟需解决的问题。我们必须加强力量，根据这次试点工作取得的经验和存在的不足，继续研究“一套表”统计制度改革，尤其是针对今后实施“一套表”改革的重点和难点问题加以研究，提高“一套表”统计制度改革方案的科学性和操作性。

2、进一步加强基层统计基础工作，增强“一套表”统计制度改革的基层力量。要有针对性地开展县级统计部门专业统计人员“一套表”统计制度改革的业务知识培训，增强县级统计部门“一套表”统计制度改革的意识和紧迫感，提高县级统计部门专业统计人员的综合业务水平。同时，要落实企业建立统计负责人或综合统计机构制度以及企业统计人员持证上岗制度，强化企业综合统计职能。统计部门要有计划地开展对企业统计人员尤其是企业综合统计人员的业务培训工作，增强企业统计人员适应“一套表”统计制度改革的能力。

3、改革原“一套表”组织模式，基层统计部门可从专业统计转变为行业统计。以工业企业为例，将固定资产投资专业、劳动工资专业、外经专业、科技专业以及城调队和企调队的调查进行重新整合，形成一个包括企业基本情况、生产销售状况，财务状况，能源购进消耗，外商到资状况、固定资产投资、劳动工资分配、科技投入、工业品生产价格以及企业景气调查等内容的工业企业统计“一套表”制度，由一个行业统计部门或专门人员来负责，若企业数多，可以切块，一个负责一个或几个乡镇(街道)的工业企业。合并的优点：一是可以使统计人员对该行业有一个全面的了解，避免现有专业统计对整个行业的认识所存在的片面性；二是避免了基层统计局多名专业统计人员的轮番催报要求，减少了报表的种类，杜绝了重复统计指标的填报；三是由于实行了行业的全面统计，可以利用统计资料之间的对应关系和关联程度进行数据审核，切实提高基层统计数据的质量。

4、科学设计，完善“一套表”统计指标体系。如实行行业统计，那么对每一个行业统计调查指标体系的设计要科学严谨。一是以满足GDP核算和行业分析的需要为出发点，并打破原有的分专业的报表表式，根据行业特点和现有的企业会计制度将对工业企业所需要调查的所有指标进行分类，如工业企业可分为企业基本情况、产销总值状况、财务状况、固定资产投资状况、未来景气预测等，以利于企业统计人员填报。二是设计的统计指标应考虑企业的会计、税务制度等。如能从原始资料中加工取得，可不设置派生指标。三是指标的设计应有严密的逻辑关系。指标不仅要科学易懂而且指标之间要有逻辑关系，能够互相验证所填报的统计指标数据是否准确合理。

5、强化“一套表”软件系统支持功能，提高工作效率。首先，统一“一套表”应用程序语言。现有的各专业统计的计算机处理的应用程序语言各不相同，如有用SARP、也有用FOXPRO、久其等，这样造成了专业间统计数据互相采用困难，不利于统计工作效率的提高。其次，根据“一套表”的指标设计来编写程序。并能自动进行派生指标的汇总计算以及进行严格的指标间逻辑关系审核。第三，要满足基层企业统计联网直报的要求。条件成熟时，应将“一套表”的应用程序下发到基层企业，将“一套表”改革与企业联网直报工作结合起来，将来实现规模以上工业家家可以实现联网直报，这样就可以将报表的录入、审核工作前移至企业，不仅可减轻基层统计部门的工作量，还可通过严格的逻辑审核关系来提高企业上报统计数据的准确性。第四，要实现与企业的财务软件相互衔接的功能。第五，要有强大的统计数据分析功能。

总之，通过这次试点，我们进一步加深了对“一套表”及其组织方式的理解和把握，增加了“一套表”统计调查的感性认识，从而更加体会到改革现有统计机构及经常性统计报表组织模式的紧迫性和必要性，达到了试点的预期目的。鉴于统计机构改革正在酝酿，即将开展，我们建议2004年省局不再组织有关“一套表”的试点工作，有关“一套表”统计调查的探索以这次试点中暴露出来的问题的研究和解决为主，深入探讨，形成共识。各市县可从实际出发，有条件的可开展这方面的探索和试点，省局积极支持并予指导。