龚守栋局长在会上作题为《立足福建 发挥统计优势 为全面建设小康社会服务》的主题报告。

龚局长首先传达了曾培炎副总理讲话的主要精神和全国统计工作会议精神，对我省2004年的统计工作进行了全面的总结。

他指出，过去的一年，全省统计系统在省委、省政府的领导下，根据全国统计局长会议和省政府专题会议精神，全面贯彻落实2003年全省统计工作会议提出的各项任务，在推进统计改革、夯实统计数据、提升统计服务水平和推进统计队伍建设等方面，精心谋划，稳步推进，各项工作都取得了积极的进展。在充分肯定2003年各项统计工作取得成绩的同时，也要清醒地看到当前统计工作仍存在不少困难和不足。

对于2004年的全省统计工作，他要求，全省统计工作者必须树立强烈的忧患意识，以强烈的使命感和高度的责任感，振奋精神，抓住机遇，求真务实，扎实做好2004年的统计工作。根据全国统计工作会议部署，结合我省实际，2004年我省统计工作的指导思想和总体要求为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照十六届三中全会关于“完善统计体制”的要求，立足福建发展，发挥统计的功能作用，树立统计的权威，完成各项统计工作任务，为全面建设小康社会服务。

为实现上述指导思想和总体要求，2004年我省统计工作应围绕“一个重点、两个提高、三个推进”抓好以下工作：

（一）重点做好我省第一次全国经济普查的各项准备工作。开展第一次全国经济普查，是今年各级统计工作的重中之重。今年普查的工作任务包括：组建机构和调查队伍，落实经费、设计方案、组织试点、清查摸底、开展培训、宣传动员、各项普查物资准备与普查登记准备、建立动态管理的基本单位名录库维护制度等，任务十分繁重。当前最重要的工作有三项：一是要提高认识，加强组织领导。省政府根据国务院29号文件精神，发文要求认真开展我省第一次全国经济普查工作。各地要认真领会国务院与省政府通知精神，抓好落实。同时，省政府已组建我省经济普查领导小组，黄小晶副书记、常务副省长担任普查领导小组组长。各地要根据国务院通知和省政府文件要求，确保于3月底前完成组建普查领导小组及其办公室，要建立有力的统一调配机制、合理的专业分工机制、有效的上下沟通机制，使方方面面的力量都能各司其职、各负其责、密切配合、协调行动，保证普查的各项准备工作高质量、高效率进行。二是要尽快落实普查经费。普查所需经费由各级人民政府分级负担，各地要根据国家统计局与财政部联合文件精神，及早动手，早报预算，争取列入今年的年度财政预算。三是结合这次普查的开展，积极争取各级政府的支持，尽快组建县级普查中心，完善基层统计机构，为今后各项普查工作的顺利开展打下基础。

(二)进一步提高统计服务水平。新的一年里，统计系统在提高统计服务水平上，一是要立足于福建的发展搞好服务。发展是第一要务。统计部门作为政府的一个重要职能部门，必须围绕党委、政府的中心工作，围绕地区社会经济的发展，发挥统计部门的优势，生产出对路的统计产品，为党政领导和宏观经济调控部门决策提供依据。二是要立足于需求搞好统计服务。不仅要满足党政宏观决策的需要，而且要满足企业微观决策和社会公众知情权的需要，注重对统计信息的深加工，按需定产。为党政领导提供的服务要有深入的分析和建设性的意见，为社会公众提供的服务，要深入浅出，围绕民众关心的问题进行分析。要适应市场经济发展要求，加大服务地方需要的统计研究力度，如民营经济统计研究、重点产业统计研究等等。不仅要做好制度内的调查研究，还要根据地方经济发展的需要开展制度外的统计调查研究。要围绕政策性措施出台后的影响、重大项目的开工与投产对区域经济的影响、发展中心城市、地区发展的软硬环境、产业政策、产业集群、市场份额、资源配置、社会就业、社会保障等经济社会生活中具有普遍性的问题进行深入的调查分析。各调查队更要发挥快速机动的特点，及时反映宏观和微观经济运行状况。三是要利用多种渠道进行统计服务。要继续发挥统计部门在提供统计信息和专题分析的优势，主动出击，既报喜又报忧，既注重宏观信息又注重微观信息，既注重制度内的信息反映又注意对社会与生产第一线的前沿信息快速反映，发挥统计功能作用。要围绕地方的经济工作重点，提出分析研究的思路，请当地领导点题，确保供需对路。要拓宽服务的途径，既要有服务“两会”、满足党政领导咨询、出版数据手册、统计年鉴等传统形式，又要扩大统计宣传，有新闻发布、电视专访、报刊专栏、互联网等多媒体形式。近两年的年鉴评比，对全省年鉴的编印起了很好的推动作用。新的一年要在内涵、规范上上新的水平，省局近期将编印出版全省改革开放25年和建国55年所取得的成就的系列分析文集，请各设区市积极配合做好这项工作。

(三)进一步提高统计数据质量。统计数据质量是统计工作的最根本的基础工作，是统计工作的灵魂。抓好统计数据质量，重要的问题是各级统计领导要有忧患意识，要建立分级责任制，谁报的数字谁负责，谁出了质量问题谁负责。要树立高度责任感，不仅要敢抓，而且要善于抓，善于建立有效机制抓。要继续强化数据质量评估制度。要坚持以GDP评估为龙头，专业评估与综合评估相结合的做法，从专业数据之间的逻辑一致性、相关指标的匹配性和经济社会发展趋势的分析来进行评估。各地数据未经正式评估认可，下一级不得对外公布使用。要强化数据质量抽查机制。省局将继续组织各地分专业数据质量互查，并结合国家统计局开展的巡查工作，对各设区市和部分重点县进行数据质量监督检查。各地要按照“不出假数，首先不进假数”的原则，抓好数据质量的源头治理，进一步加强基层统计工作规范化建设，要加强统计资料的档案管理，建立健全乡村两级统计台帐和原始记录。要督促乡镇政府依法配备专职统计员，大力推广永安市曹远镇和福鼎市白琳镇等地的先进经验，在健全和完善乡镇统计网络方面取得新的进展，走出一条逐步完善乡镇统计站建设，保证统计源头数据质量的新路子。

（四）进一步推进统计方法制度改革与研究。作为完善统计体制的主要内容，2004年我省在推进统计制度方法改革上的任务包括：

一是确保工农业发展速度新计算方法成功运行。工农业发展速度采用缩减法计算是2004年国家统计制度方法改革的重要内容。我省工业发展速度试算的结果虽不象其他省市那样两种方法差距很大，但也有一定差距，存在着衔接和过渡的问题。从2004年月报开始我省使用价格指数缩减工业总产值增长速度。有条件开展工业品价格调查的设区市，经过批准可以扩大样本量，按统一标准纳入调查范围，可同步计算设区市工业价格缩减指数。农业发展速度计算方法改革开始时间晚，为保证各级数据的客观准确和上下衔接，按省级价格库资料进行农业产值核算，各设区市可在省级价格库基础上，经批准适当增补地方特色农产品价格调查，补充省级价格资料库，以提高设区市农业总产值的核算精度，这项工作要争取得到地方政府的支持，在人力和物力上有保证才能开展。由于这方面改革任务重、时间紧、技术要求高，涉及面广，各地在开展缩减法改革时，一是各级统计部门要高度重视，加强领导，要使统计部门的全体同志充分认识这项工作的重要性，各地工交统计、农村统计、城调队与农调队要有大局意识和全局观念，密切配合，协调步伐，确保工农业缩减法改革的顺利开展，决不能因为统计方法制度的改革使相关数据脱离实际、不能准确地反映客观或出现大起大落。二是要加强宣传，不仅要加强社会宣传，更要向当地党政领导班子宣传，要让地方领导认识采用缩减法的重要性，还要让领导了解缩减法的内涵、目的、计算方法与使用要求，了解现行价格缩减法计算工农业发展速度的不足与差距，使其真正认识到扩大价格指数调查样本的必要性，支持搞好工农业产品价格调查。为此，省局专门出一份宣传提纲，供大家回去后宣传用。

二是强化GDP核算工作。要继续执行现行的地区生产总值核算和评估制度，按新国民经济行业分类开展GDP核算，完善服务业重点调查制度，进一步解决部分服务业资料缺口问题。根据国家规范要求，GDP预计数、月度数不再对外公布，对设区市生产总值的月度核算，也将遵循不对外公布的原则，仅供内部使用。从1月份开始将福建省GDP的中文译名改为福建省生产总值，福建省GNP改名为福建省GNI，中文译名为福建收入总值。GDP的发布，不搞一锤定音。省局季度核算在季后12天为初步核算，季后30日为初步核实，次年6月份进行最终核实。年度核算在次年1月15日进行初步核算，6月份为初步核实，遇到重大统计制度变化或大型普查时进行最终核实。对GDP核算的这些改革，各市、县(区)要认真研究，规范执行，严肃纪律，省局要进一步加强对设区市GDP核算工作的培训、指导与评估。要认真开展区级GDP核算研究，努力加强投入产出调查表的编制和开发利用。

三是完成国家出台的专项调查。要完成农村抽样调查样本新一轮轮换，进一步完善限额以下批发零售贸易和餐饮业抽样调查方法，研究建立重点经营性服务业企业定期（滚动）抽样调查制度，做好2005年1%人口抽样调查的各项准备工作，完善城乡住户调查、人口和劳动力调查、景气调查、市场占有情况调查等抽样调查制度，建立和完善社科统计，加强就业和再就业统计力度。

四是完善与配套国家改革措施，延伸调查范围。2004年国家将进一步加快统计改革的力度，扩大抽样调查数据的使用，如统一使用常住人口计算人均GDP、工农业发展速度使用缩减法等等。这些改革措施的推行，基本上是以满足国家和省一级需要为目的的，设区市和县一级不可避免地存在如何取得数据，与国家和省里的数据如何衔接的问题。从服务福建发展大局需要的角度出发，人口变动情况调查、规模以下工业、限额以下贸易餐饮业、农村固定资产投资、工农业价格指数调查等要努力争取向县级延伸，既要满足地方需要，又要与上级数据衔接。各地要认清形势，做好工作，在争取地方增加投入确保工作条件的前提下，配套国家的改革措施，扩大地方抽样调查覆盖面，增加对设区市(或县)的代表性。同时，要积极探索研究满足分级决策需要的复合抽样调查方法。

五是满足地方需要，加快统计研究。要发挥统计导向与监督职能，研究如何对各地正在开展的经济竞赛进行更科学的评价；开展统计制度外的、但对各级领导指导工作有重要意义的一些统计指标体系的研究。如，林业行业核算、海峡西岸经济区研究、产业集群研究、市县经济发展综合评价研究等，有条件、有能力的地方可以围绕当地“十一五”计划的编制开展专题研究。要加强对我省全面实现小康建设的进程进行科学动态的监测研究。省政府已同意由统计部门为主负责对我省全面建设小康社会进程和实现程度进行监测，省局正在研究建立我省监测体系，涉及多项指标不在现有的统计体制内，各地要做好增加相关调查的准备。

六是加强在地统计力度。实行“在地统计”是统计工作必须遵循的基本原则，也是实施县域经济发展战略的迫切要求。当前，有的地方只搞市直统计，而没有把这些单位的数据分解到相应的辖区，加上各市辖区统计力量薄弱、指标数据空白较多，既影响了统计资料的可比性，也影响到按在地统计原则进行生产总值核算与相关统计工作。各设区市统计部门要遵循在地统计原则，进一步加强在地统计力量与基层统计基础。要积极面对形势发展，努力改善在地统计条件，在确保统计制度方法的全面性、统一性和可比性的基础上，搞准包括市辖区在内的县市区统计数据。

七是继续加强企业一套表的探索和推行。实施企业一套表制度是统计部门解决统计报表多头向下、重复交叉，切实为基层和企业减负的一项重要举措。但这项工作涉及到统计体制和统计制度方法的总体框架，难度较大。2004年要在总结试点经验的基础上，进一步推行实施一套表的范围，为全面改革统计报表组织方式积累经验。

八是积极引导和规范民间统计调查机构与统计中介机构。随着非公经济的发展，个私企业的不断增加，企业和基层部门统计力量的不足将进一步显现。发展民间统计与统计中介机构将是解决这一矛盾的一个有效手段。要积极探索和尝试，引导和规范民间统计与统计中介机构，发挥其对政府统计的补充作用。省局政法处要牵头与相关部门配合，尽快明确统计中介机构的基本要求，提出民间统计机构的规范要求与管理办法。

九是继续加强部门统计和行业统计。要认真贯彻2003年全省部门统计工作座谈会的精神，确立和加强政府综合统计信息中心的地位，继续开展部门统计项目的清理，加强和规范部门统计。

十是开展了解社情民意的抽样调查。积极探索利用电话抽样调查等形式，围绕政府重大决策的出台、突发性事件、社会治安等与人民群众生活密切相关的问题，开展社情民意的“短平快”调查。

(五) 进一步推进统计法制工作。要加强统计立法，宣传统计法规，强化统计执法和提高全社会依法统计的意识。一要完善统计法规体系。省局将加快推进《福建省统计监督管理办法》和《统计数据质量责任追究制度》的审批与颁布，依法加强对民间统计和涉外调查的管理。二要继续开展“四五”普法工作，进一步推广统计普查合格证制度。同时要围绕《普查法》的出台，结合《行政许可法》的颁布，加强学习、宣传、贯彻，营造依法行政、依法统计的良好氛围。三要加大执法力度。各级统计领导要把统计执法看作是统计数据质量的根本保证，对既不抓统计执法，统计数据质量又不高的地方，要追究统计领导的“不作为”行为；对不抓统计执法，而又不负责任地认为“无法可执”的，上级统计部门要帮助他们查找问题并由上级统计部门“帮助”执法。要继续通过全员执法，从各县(市区)开始抓，从各专业开始抓，推动和促进统计工作的开展和落实。四要全面推广统计监督检查制度，认真总结经验，通过直接检查、委托检查和督促检查相结合，综合运用全面检查、专项检查、重点检查等方式，建立和完善重点监督检查及各专业统计监督检查制度。要善于发现典型，及时报告。对一些地方对统计数据行政干扰、弄虚作假、数据不实的突出现象，省局将根据省政府专题会议要求专报省政府及有关部门，并作为考核干部的依据之一。五要不断开展学习，牢固树立依法统计意识。各级统计人员要增强法律意识，要自觉学法、懂法、守法，还要善于运用法律武器与弄虚作假等统计违法行为作斗争。要积极向各级领导宣传统计，让领导了解统计知识和统计法律法规。今年县级政府换届结束后，省局还将积极争取与组织部门配合，对县级政府中尚未参加统计知识培训的分管领导进行分期统计知识培训。

（六）进一步推进统计信息化建设。统计信息化是统计工作发展的方向。要进一步推进“四网一库”的建设，抓好规划、管理与应用。一是要把统计外网的建设当成是服务社会、服务公众的一个重要手段来抓，不仅要通过省局外网及时向社会提供信息，还要充分利用外网开展企业联网直报工作，进行统计远程教育。有条件的地方可以建立自己的外网，并与省局外网链接，或者直接放在省局的外网上，便于更好地为社会和公众服务；要继续完善八闽农网、海峡企业资讯网，更好地服务三农和企业；二是推进统计内网建设，扩大覆盖面，全面提高系统信息化建设。今年3月份，全省的政务信息网将实现县级纵向联网。各地统计部门，尤其是县级统计部门，要创造条件，利用省政务信息网实现互联，完成全省统计内网省、市、县三级纵向联网，逐步实现统计信息处理网络化的目标。三是在数据库建设方面，省局在全面完成数字福建“339”工程中统计基础数据库的建设工作，积极争取综合数据库二期项目的同时，将积极鼓励并帮助各设区市统计局建立地方统计综合数据库。四是要做好经济普查数据处理的准备工作，结合经济普查的数据处理工作，促进统计信息化建设。以任务带建设是统计系统在多年信息化建设中的一贯做法和成功经验。各地一方面要按照统一领导、统一标准、统一流程、统一实施的要求，确保全国经济普查数据处理工作万无一失；另一方面，通过做好经济普查数据处理的准备工作，进一步提高统计部门的技术装备水平，适度地整合现有的技术资源和规范数据处理业务流程，推进数据库的建设。五是要继续推进统计系统专业统计人员“人手一机”的建设和乡镇统计专用电脑的普及。

2004年是统计工作十分重要的一年。各级统计部门一定要进一步统一思想，增强紧迫感，确保全年各项任务的完成。